一、 研究背景

（一）數字經濟概述

（二）政策背景

（三）研究意義

二、 指標體系與數據來源

（一）指標體系介紹

（二）數據來源

三、 數字經濟指數評析

（一）數字經濟指數總體評價

（二）數字經濟政策與環境

（三）數字經濟規模與質量

（四）頭部企業情況

（五）產業創新能力

（六）產業投資熱度

附錄：指數計算方法

一、研究背景

（一） 數字經濟概述

數字經濟是以數字資源為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體的新型經濟形態，深刻改變著傳統行業發展，深度影響著政府治理模式，正在越來越多地受到社會各界的關注。在數字中國的戰略背景下，提高數字經濟發展水平，增強城市的經濟實力，提升數字政府治理水平，已成為大勢所趨和當務之急。

（二） 政策環境

數字經濟作為實現傳統行業轉型升級、推動高質量發展的重要引擎，日益受到黨中央、國務院高度重視。“數字經濟”連續4年寫入政府工作報告。2019年以來國家層面陸續出臺《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》《關于構建更加完善的要素配置體制機制的意見》等數字經濟領域頂層設計，2021年國家“十四五”《規劃綱要》中明確提出“發展數字經濟，推進產業數字化和數字產業化，推動數字經濟與實體經濟深度融合”，從各領域、多維度為數字經濟發展提供了政策支撐。

（三）研究意義

在數字經濟高速發展的過程中，數字產業鏈日益壯大、數字治理日臻完善、數字紅利不斷惠及，但區域內、城市間的發展不平衡、不充分的問題也日益突出。特別在數字經濟的測度方面，各國、學界缺乏統一的標準和統計口徑，給衡量數字經濟的發展造成了困難。2021年5月，國家統計局公布并實施了《數字經濟及核心產業統計分類（2021）》，明確了數字經濟的基本范圍和測度標準。

為衡量各城市數字經濟產業發展水平，北京大數據研究院團隊參考了PEST模型、鉆石模型、產業生命周期理論、產業鏈理論，聚焦企業微觀主體，基于自有數字經濟企業庫和數字經濟政策庫，構建了三級指標體系，編制了《2021中國數字經濟產業發展指數報告》，致力于為各地發展數字經濟提供參考。

二、 指標體系與數據來源

（一）指標體系介紹

本報告編制了數字經濟產業發展指數，旨在衡量各城市間數字產業化的綜合發展水平。指數目前共包含了5個一級指標、11個二級指標、24個三級指標，其中一級指標分別為數字經濟政策與環境、數字經濟規模與質量、頭部企業情況、產業創新能力以及產業投資熱度五個維度。

（二）數據來源

本指數的數據來源于北京大數據研究院自建的數字經濟企業庫和數字經濟政策數據庫。

1、數字經濟企業庫。

北京大數據研究院數字經濟企業庫共收錄了全國313萬余家企業。錄入標準以2021年5月27日國家統計局公布并實施的《數字經濟及核心產業統計分類（2021）》中數字經濟核心產業的國民經濟行業代碼為基準，收錄了行業代碼下的所有企業。

需要說明的是，《數字經濟及核心產業統計分類（2021）》將數字經濟分為“數字產業化”和“產業數字化”兩個方面，細化為數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業5大類。并且明確指出數字經濟核心產業對應的前4大類即為數字產業化部分。根據較為明確的劃分，本數據庫中的企業目前僅收錄數字產業化的相關企業，這些是國家認定的數字產業的核心、數字經濟發展的基礎。

企業庫涵蓋了122個維度指標，包括企業工商注冊、運營情況、研發情況、投融資情況等，并依據數字經濟產業的上市公司、獨角獸企業和瞪羚企業，建立頭部企業庫。基本情況如下：

2、數字經濟政策庫

研究院根據政府公開數據，共收錄全國3704項數字經濟相關政策，包括政策名稱、發布部門、發文文號、發布日期、實施日期、時效性（現行有效、失效、已被修改等）、效力級別（行政許可批復、地方性法規、地方政府規章、地方規范性文件、地方工作文件等）等。

三、數字經濟指數評析

（一）數字經濟指數總體評價

圖 1 數字經濟指數城市排名散點圖

一線城市數字經濟產業化進程較快，省會城市領頭上陣。

從數字經濟發展總體情況看，排名前5位的城市為北京、上海、杭州、廣州、深 圳，這5座城市作為第一梯隊，在政策與環境、產業化規模、頭部企業數量以及產業創新能力等各個維度上都領先于其他城市，是數字經濟產業化的領頭羊。

除深圳、廈門、青島市外，排名靠前的15座城市均為直轄市或省會城市，這些城市數字經濟政策與環境相對完備，數字產業規模大，領頭企業數量多，發達的經濟更吸引了一眾優秀人才與投資商，數字產業創新力得以進一步增強。數字經濟產業向中心城市集聚的現象，揭示了數字產業化的時代性、趨勢性、普遍性。

（二） 數字經濟政策與環境

國家大數據綜合試驗區城市內的產業政策與環境相對完善，廣東省內各城市優勢明顯。

從政策環境來看，國家大數據綜合試驗區范圍內的城市產業政策與環境相對完善，更加重視數字經濟產業政策環境建設、組織體系建設、戰略布局和支撐服務，政策與環境指數排名前15名城市中有11座位于國家大數據綜合試驗區內，引領示范作用發揮較好。

特別要指出的是，廣東省有深圳、廣州、佛山、珠海4個城市入圍前15強，在數字經濟政策與環境方面更加完備、優勢明顯。

（三） 數字經濟規模與質量

省會城市數字經濟規模與質量相對較高，各主要板塊表現較為均衡。

在規模與質量排名前15名的城市中，有10個省會城市和3個直轄市，這些城市在數字經濟產業規模及企業質量上具有明顯優勢。在排名前10名的城市中，長三角、成 渝、珠三角、中部地區等主要板塊均有2城入圍，表現較為均衡。

數字經濟企業數量是衡量數字經濟規模最顯著的指標之一，在數字經濟企業數量排名前10名城市中，廣州市、成都市作為第一梯隊領跑全國，深圳市、杭州市、上海市作為第二梯隊緊隨其后，其余城市與前5名城市的差距還比較大。

（四） 頭部企業情況

北京、上海、杭州、深圳、廣州五市優勢顯著，其余城市還有差距。

從頭部企業數量來看，頭部企業指數排名前5名的城市為北京、上海、杭州、深 圳、廣州，這些經濟中心城市憑借著堅實的經濟基礎、濃郁的時代氛圍吸引著人才創業、企業落戶，其他城市與之相比差距較大。

下圖顯示了上市企業、獨角獸企業、瞪羚企業、高新技術企業四類企業總數排名的top15城市，可以看出北京、上海、廣州、杭州4座城市在四類企業的數量排名中均位居前列。說明這些城市頭部企業數量龐大，有利于帶動本區域的數字經濟產業化進程，在該轉變過程中優勢明顯。尤其在瞪羚企業數量上，北京市以2331家的數量遠超其他城市。

（五） 產業創新能力

省會城市產業創新能力強勁，中西部城市表現領人欣喜。

在產業創新能力上，省會城市的優勢較為明顯。這與數字經濟企業規模的分布具有相關性，龐大的企業基數、雄厚的資金實力一定程度上促進數字經濟產業強大的創新能力，高校的人才輸送以及科研院所的加持更推動了數字經濟產業創新。

值得注意的是，中西部城市的表現令人欣喜，排名前15名城市中有成都、重慶、西安、長沙、南昌、武漢5座城市上榜。

知識產權是衡量創新能力的重要標準之一，下圖顯示了各地級市的軟件著作權、專利、商標數量情況。可以看出北京、上海、廣州、杭州、成都5座城市在幾類指標的數量排名中均比較靠前，尤其是北京市在各項指標排名中均以第一位的排名遙遙領先于其他城市。表明發達的經濟、林立的高校、眾多的人才為數字經濟產業化創新能力提供了堅實的保障。

（六） 產業投資熱度

北京、上海、杭州、深圳領跑全國，沿海、沿江城市優勢明顯。

在產業投資熱度方面，北京、上海、杭州、深圳領跑全國，優良的發展環境在吸引內部及外來投資上更具優勢，無論在總融資額還是在總融資輪數上都遙遙領先于其他城市。

附錄： 指數計算方法

（一） 提取數據和無量綱化

對數字經濟企業數據庫中的數據進行匯總，使用極差正規化處理提取到的數據。

對于正向指標標準化：

對于負向指標標準化：

其中，代表第 i 個指標對應數據， 代表第 i 個指標所有樣本中的最大值， 表第 i 個指標所有樣本中的最小值。經過上述極差正規化變換，所有的指標均變為正向指標，同時指標對應數值規范在0和1之間。

（二）基于數據確定權重

此處采用向量法，樣本特征向量和“最優向量”的相似程度可由向量間的夾角、曼哈頓距離、歐式距離等進行度量。本文中使用歐氏距離，如:在含樣本三個特征（x,y,z）情況下,點A和點B之間的歐式距離為：點AB間歐氏距離= 

（三） 計算總指標得分和排名

具體向量法定權流程為：

步驟一：得到指標變量的“最優向量”。

步驟二：計算各樣本特征向量與“最優向量”之間的歐氏距離。

步驟三：計算擬分數。將步驟二中得到的歐氏距離與其最大歐式距離之間的差作

為擬分數。

步驟四：將擬分數作為標簽,涉及的指標作為自變量,進行線性回歸,得到指標權重。

（四） 計算總指標得分和排名

以上得到了數字經濟發展指數的指標體系和各指標權重，基于收集得到的各指標

數據可計算各城市的總指標得分。具體公式如下：′其中，代表數據產業化指標體系中某級某個指標得分，為這個指標下所涉及得到的變量個數，是指涉及的變量對應的權重，而是指涉及的變量規范后的指標值。最終可通過以上方式計算得到城市的總得分、一級指標得分以及排名情況。

編制單位介紹

北京大數據研究院成立于2015年，是在北京市委市政府指導下，由中關村管委會、海淀區政府、北京大學、北京工業大學四方共同支持建立的，是大數據和人工智能領域第一個集人才培養、科研創新、產業轉化以及智庫咨詢為一體的產學研綜合性平臺。

大數據分析技術創新中心是北京大數據研究院和大數據分析與應用技術國家工程實驗室聯合共建的產業化合作與服務的重要載體與平臺。中心以城市治理與決策的數字化與智能化轉型賦能為目標，致力于打造大數據、數字經濟、智慧城市應用創新方案與產品的重要策源地與示范推廣平臺。

中心建立了數字經濟企業庫和政策庫，已發布《京津冀大數據產業地圖》《大數據產業發展指數》《典型城市大數據發展報告》《數字經濟產業發展指數報告》等多項系列成果，為各級政府部門和企業提供大數據頂層設計、大數據平臺建設、大數據標準規范制定、數據資源管理、數字經濟發展規劃、大數據產業園區規劃、智慧城市建設等咨詢服務；并通過自然語言處理、知識圖譜、機器學習等大數據分析技術和方法，為政府部門和企業提供基于數據的決策和應用落地服務，支撐政府決策和企業管理。

編寫組成員

指數負責人 : 程 超

指數團隊成員 : 

劉志攀 陳 楊 蔡 婕

冷 瑩 賈雅潔 彭逸飛

譚皓威 李楓秋 焦之賢

劉蘭馨 吳燕妮 孫維捷

金泊翰 郭 杭

全文下載：2021中國數字經濟產業發展指數報告.pfd