國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布

《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責(zé)任的意見》

2021年9月15日

　　15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責(zé)任的意見》（以下簡稱《意見》），旨在充分發(fā)揮網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理第一責(zé)任人作用，引導(dǎo)推動網(wǎng)站平臺準(zhǔn)確把握主體責(zé)任，明確工作規(guī)范，健全管理制度，完善運(yùn)行規(guī)則，切實(shí)防范化解各種風(fēng)險隱患，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　近年來，網(wǎng)站平臺積極履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護(hù)良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網(wǎng)站平臺還存在責(zé)任認(rèn)識不充分、角色定位不準(zhǔn)確、履職盡責(zé)不到位、制度機(jī)制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，一定程度導(dǎo)致違法和不良信息禁而不絕，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題時有發(fā)生。為了促進(jìn)網(wǎng)站平臺自我規(guī)范管理，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布實(shí)施該《意見》。

　　國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，出臺《意見》的主要目的，是為了聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象，著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任存在的認(rèn)識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平，確保網(wǎng)站平臺始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。

　　《意見》首次系統(tǒng)提出網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的工作要求，主要包含10個方面具體內(nèi)容。首先從4個維度明確把握主體責(zé)任的內(nèi)涵，然后從完善平臺社區(qū)規(guī)則、加強(qiáng)賬號規(guī)范管理、健全內(nèi)容審核機(jī)制、提升信息內(nèi)容質(zhì)量、規(guī)范信息內(nèi)容傳播、加強(qiáng)重點(diǎn)功能管理、堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)等9個方面，對網(wǎng)站平臺履行主體責(zé)任提出具體要求。

　　《意見》要求，各地網(wǎng)信部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，緊抓不放，要加大督導(dǎo)檢查力度，跟蹤評估工作效果。網(wǎng)站平臺要提高思想認(rèn)識，切實(shí)抓出成效，要每年主動向?qū)俚鼐W(wǎng)信部門報告履行主體責(zé)任情況，及時報告涉及履行主體責(zé)任的重大事項(xiàng)。

關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們了解資訊、獲取知識、娛樂交流的重要途徑，成為提供社會公共服務(wù)和方便群眾生產(chǎn)生活的重要載體。網(wǎng)站平臺日益成為信息內(nèi)容生產(chǎn)傳播的重要渠道，兼具社會屬性和公共屬性，在堅(jiān)持正確價值取向、保障網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全、維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益等方面，具有不可替代的地位和作用。促進(jìn)網(wǎng)站平臺健康有序運(yùn)行，日益重要而迫切。

　　近年來，網(wǎng)信系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)方面取得了長足進(jìn)步，特別是網(wǎng)站平臺積極履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，在保障信息安全、規(guī)范傳播秩序、維護(hù)良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時也要看到，網(wǎng)站平臺還存在責(zé)任認(rèn)識不充分、角色定位不準(zhǔn)確、履職盡責(zé)不到位、制度機(jī)制不完善、管理操作不規(guī)范等問題，一定程度導(dǎo)致違法和不良信息禁而不絕，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題時有發(fā)生。為進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理第一責(zé)任人作用，切實(shí)提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持維護(hù)國家利益，統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展，以推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)網(wǎng)站平臺自我規(guī)范管理為著力點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任工作主線，引導(dǎo)推動網(wǎng)站平臺準(zhǔn)確把握責(zé)任，明確工作規(guī)范，健全管理制度，完善運(yùn)行規(guī)則，切實(shí)防范化解各種風(fēng)險隱患，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　二、主要原則

　　堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿互聯(lián)網(wǎng)管理全過程、各環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)站平臺始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象，著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任存在的認(rèn)識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導(dǎo)督促網(wǎng)站平臺補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)不同領(lǐng)域的規(guī)律，準(zhǔn)確把握不同產(chǎn)品功能特點(diǎn)，分領(lǐng)域確定重點(diǎn)職責(zé)，分平臺抓好重點(diǎn)任務(wù)，分環(huán)節(jié)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)站平臺規(guī)范管理、有效履責(zé)。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)源頭治理、規(guī)則治理，注重風(fēng)險管理、行為管理，增強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)性針對性。把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化頭部網(wǎng)站平臺日常管理。以管理促規(guī)范，激發(fā)網(wǎng)站平臺履職盡責(zé)的內(nèi)生動能。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┌盐罩黧w責(zé)任內(nèi)涵。網(wǎng)站平臺要以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為己任，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，確保網(wǎng)上主旋律高昂、正能量充沛；對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)防違法信息生產(chǎn)傳播，自覺防范和抵制傳播不良信息，確保信息內(nèi)容安全。建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規(guī)范用戶網(wǎng)上行為，遏制各類網(wǎng)絡(luò)亂象，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。健全管理制度機(jī)制，準(zhǔn)確界定行為邊界，切實(shí)規(guī)范工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部管理約束，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依，保障日常運(yùn)營規(guī)范健康。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，注重保障用戶權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會公共利益。

　?。ǘ┩晟破脚_社區(qū)規(guī)則。制定和完善適合網(wǎng)站平臺特點(diǎn)的社區(qū)規(guī)則，充分體現(xiàn)法律法規(guī)要求，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，充分體現(xiàn)行業(yè)管理要求。明確網(wǎng)站平臺在內(nèi)容運(yùn)營中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化處理違規(guī)行為的措施、權(quán)限、程序，明晰處置原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)站平臺自身行為約束。完善用戶行為準(zhǔn)則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，增強(qiáng)用戶管理的針對性和有效性，建立并留存處置用戶違規(guī)行為記錄。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)規(guī)則，不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)賬號規(guī)范管理。制定賬號規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)賬號運(yùn)行監(jiān)管，有效規(guī)制賬號行為。加強(qiáng)賬號注冊管理，嚴(yán)格落實(shí)真實(shí)身份信息登記相關(guān)要求，強(qiáng)化名稱、頭像等賬號信息合規(guī)審核，強(qiáng)化公眾賬號主體資質(zhì)核驗(yàn)，確保公眾賬號名稱和運(yùn)營主體業(yè)務(wù)相匹配。加強(qiáng)賬號行為管理，嚴(yán)格分類分級，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、重點(diǎn)管理、動態(tài)管理。加強(qiáng)對需要關(guān)注賬號管理，建立目錄清單，制定管理措施，確保規(guī)范有序。加大違法違規(guī)賬號處置力度，建立黑名單賬號數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)防違法違規(guī)賬號轉(zhuǎn)世。全面清理“僵尸號”“空殼號”。

　?。ㄋ模┙∪珒?nèi)容審核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)制度，明確總編輯信息內(nèi)容審核權(quán)利責(zé)任，建立總編輯全產(chǎn)品、全鏈條信息內(nèi)容審核把關(guān)工作機(jī)制。完善人工審核制度，進(jìn)一步擴(kuò)大人工審核范圍，細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，完善審核流程，確保審核質(zhì)量。建立違法違規(guī)信息樣本庫動態(tài)更新機(jī)制，分級分類設(shè)置，定期豐富擴(kuò)充，提升技術(shù)審核效率和質(zhì)量。健全重點(diǎn)信息多節(jié)點(diǎn)召回復(fù)核機(jī)制，明確重點(diǎn)信息范圍、標(biāo)準(zhǔn)、類別等，對關(guān)系國家安全、國計民生和公共利益等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學(xué)把握內(nèi)容，確保信息安全。

　　（五）提升信息內(nèi)容質(zhì)量。堅(jiān)持主流價值導(dǎo)向，唱響主旋律、傳播正能量，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化、展示奮發(fā)昂揚(yáng)精神面貌。完善內(nèi)容生產(chǎn)扶持政策，采取資金、流量等多種支持方式，鼓勵引導(dǎo)用戶生產(chǎn)高質(zhì)量信息內(nèi)容。結(jié)合網(wǎng)站平臺實(shí)際，增加主流媒體信息服務(wù)訂購數(shù)量和比例，優(yōu)化信息內(nèi)容生產(chǎn)供給。建立信息內(nèi)容評價體系，注重遴選優(yōu)質(zhì)“自媒體”賬號、MCN機(jī)構(gòu)等，豐富網(wǎng)站平臺信息來源，保障信息內(nèi)容健康向上。

　?。┮?guī)范信息內(nèi)容傳播。強(qiáng)化新聞信息稿源管理，嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，禁止未經(jīng)許可的主體提供相關(guān)服務(wù)，轉(zhuǎn)載新聞信息時，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞來源可追溯。優(yōu)化信息推薦機(jī)制，優(yōu)先推送優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，堅(jiān)決防范和抵制不良信息，嚴(yán)禁傳播違法信息，切實(shí)維護(hù)版面頁面良好生態(tài)。規(guī)范話題設(shè)置，嚴(yán)防蹭熱點(diǎn)、偽原創(chuàng)、低俗媚俗、造謠傳謠、負(fù)面信息集納等惡意傳播行為。健全輿情預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注敏感熱點(diǎn)輿情，及時發(fā)現(xiàn)不良傾向，進(jìn)行科學(xué)有效引導(dǎo)，防止誤導(dǎo)社會公眾。建立信息傳播人工干預(yù)制度規(guī)范，嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，全過程留痕備查，及時主動向監(jiān)管部門報告重大事項(xiàng)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重點(diǎn)功能管理?？茖W(xué)設(shè)計、有效管理應(yīng)用領(lǐng)域廣、使用頻度高的功能。規(guī)范熱點(diǎn)排行，健全榜單規(guī)則，合理確定構(gòu)成要素和權(quán)重，體現(xiàn)正確價值觀導(dǎo)向。優(yōu)化算法推薦，明確推薦重點(diǎn)，細(xì)化推薦標(biāo)準(zhǔn)，評估推薦效果，按要求開展算法備案。強(qiáng)化彈窗管理，準(zhǔn)確把握推送環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制推送頻次，加強(qiáng)推送內(nèi)容審核把關(guān)。規(guī)范搜索呈現(xiàn)，完善搜索運(yùn)行規(guī)則，建立權(quán)威信息內(nèi)容庫，重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先展示權(quán)威來源信息，確保搜索結(jié)果客觀準(zhǔn)確。加強(qiáng)群組運(yùn)行管理，明確群組負(fù)責(zé)人權(quán)利義務(wù)，設(shè)定群組人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范群組用戶行為。鼓勵社會公眾參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機(jī)制。

　　（八）堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營。從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行許可手續(xù)，未經(jīng)許可不得開展相關(guān)活動。上線運(yùn)營具有媒體屬性和輿論動員功能的新技術(shù)新應(yīng)用，按規(guī)定進(jìn)行安全評估，通過后方可正式運(yùn)行。開展數(shù)據(jù)共享、流量合作等跨平臺經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)政策，有助于正能量信息傳播。堅(jiān)持誠信運(yùn)營，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關(guān)方信息，不得利用任何形式誘導(dǎo)點(diǎn)擊、誘導(dǎo)下載、誘導(dǎo)消費(fèi)。

　?。ň牛﹪?yán)格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實(shí)未成年人保護(hù)法律法規(guī)要求，結(jié)合業(yè)務(wù)類型和實(shí)際，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具體方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，建立長效機(jī)制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)辨識度，增強(qiáng)識別精準(zhǔn)性，合理設(shè)置未成年人使用服務(wù)的時間、權(quán)限等，提供適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，保障未成年人健康科學(xué)用網(wǎng)。面向未成年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，清晰界定服務(wù)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)治理產(chǎn)品生態(tài)，嚴(yán)防不良信息影響未成年人身心健康。嚴(yán)禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商業(yè)炒作牟利。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，加大信息內(nèi)容審核人員數(shù)量和比例，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障信息服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格從業(yè)人員行業(yè)進(jìn)入、履職考核、離職登記等各環(huán)節(jié)管理，新聞信息服務(wù)從業(yè)人員依法持證上崗。針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，持續(xù)提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，健全信用管理機(jī)制，加大違法違規(guī)處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員黑名單管理制度。

　　四、組織保障

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地網(wǎng)信部門要充分認(rèn)識壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的重要性和緊迫性，作為管網(wǎng)治網(wǎng)的重要內(nèi)容，緊抓不放。要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任分工，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實(shí)施。網(wǎng)站平臺要提高思想認(rèn)識，把履行主體責(zé)任作為CEO工程，列入企業(yè)重要議事日程，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，切實(shí)抓出成效。

　　（十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，準(zhǔn)確掌握屬地網(wǎng)站平臺底數(shù)，建立網(wǎng)站平臺履行主體責(zé)任臺賬。理清管理重點(diǎn)，及時掌握重點(diǎn)網(wǎng)站平臺工作動態(tài)。主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法作用，推動網(wǎng)站平臺針對性補(bǔ)齊履行主體責(zé)任工作短板。建立定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ㄊ┳⒅囟綄?dǎo)檢查。各地網(wǎng)信部門要加大督導(dǎo)檢查力度，跟蹤評估屬地網(wǎng)站平臺履行主體責(zé)任工作效果，督導(dǎo)檢查網(wǎng)站平臺各項(xiàng)工作制度機(jī)制的制訂情況，督導(dǎo)檢查網(wǎng)站平臺制度機(jī)制的落實(shí)情況，對存在的各種問題及時糾正處置。網(wǎng)站平臺要自查自糾制度機(jī)制執(zhí)行情況，對違規(guī)行為及時處罰，每年主動向?qū)俚鼐W(wǎng)信部門報告履行主體責(zé)任情況，及時報告涉及履行主體責(zé)任的重大事項(xiàng)。