隨著數(shù)字化不斷加速、數(shù)字社會加快到來，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能日益成為國家綜合競爭力和軟實力的關(guān)鍵指標(biāo)。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出安排部署。《行動綱要》指出，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時代要求、提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路?！缎袆泳V要》對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提出了要著重提升數(shù)字治理能力的目標(biāo)要求，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提升數(shù)字化時代的履職能力，提升學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升是時代賦予的使命

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動的重要組成部分，是貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，促進全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、人民高品質(zhì)生活的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)數(shù)字時代使命，增強數(shù)字素養(yǎng)與技能，積極推動數(shù)字化發(fā)展。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能整體水平是賦能政府?dāng)?shù)字化改革的重要一環(huán)。數(shù)字時代政府治理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化。一方面，群眾廣泛參與的政府監(jiān)督機制基本形成；另一方面，在現(xiàn)階段各地推進數(shù)字政府進程中，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)創(chuàng)新上仍顯不足?！缎袆泳V要》中提出，到2025年，全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平。作為政府治理行為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，數(shù)字素養(yǎng)與技能提升時間緊迫、使命光榮，需要不斷拓寬和運用數(shù)字化思維滿足人民群眾對政府治理的期待。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與技能提升是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，需要領(lǐng)導(dǎo)干部切實貫徹落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，激發(fā)全民建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕，促進全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。

　　三是領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字化理解的深刻程度，決定了我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的高度。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的提升是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平，避免“木桶效應(yīng)”，要培養(yǎng)高水平信息化領(lǐng)導(dǎo)干部，輻射帶動全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，有力推進《行動綱要》的相關(guān)戰(zhàn)略部署。

　　四是領(lǐng)導(dǎo)干部以數(shù)字化的思維準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變的能力，決定了我國數(shù)字化改革的廣度。領(lǐng)導(dǎo)干部作為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要主體，強化數(shù)字化理念、深化數(shù)字化認知、用好數(shù)字化手段是持續(xù)穩(wěn)步推進我國數(shù)字化改革的關(guān)鍵要素。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代化能力，提升善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的意識和能力將為我國數(shù)字化改革的全面建設(shè)發(fā)展提供內(nèi)生動力。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的首要要求。數(shù)字經(jīng)濟核心領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字化能力的駕馭。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要通過數(shù)據(jù)分析與解讀，從高質(zhì)量數(shù)據(jù)源中解讀蘊含的發(fā)展趨勢，根據(jù)數(shù)據(jù)分析與解讀結(jié)果，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和合理的發(fā)展政策，同時也需要綜合運用信息化手段，系統(tǒng)管理和推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部作為數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的管理者和決策者，需不斷提高數(shù)字化能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的根本需求。

　　二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是完善數(shù)字社會治理體系的核心要求。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會治理模式已悄然發(fā)生變化。打造新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，主要集中于洞察、決策以及思維三方面。在智慧城市的框架下，領(lǐng)導(dǎo)干部需要把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；同時，智慧城市的安全建設(shè)，需要政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要分析智慧城市建設(shè)中的安全需求，進行頂層設(shè)計，提升對智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全保障。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升，將利于探究更科學(xué)合理的社會治理模式，組織形成更加完整的社會治理體系。

　　三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)是科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求。領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)應(yīng)對未知的、不確定性的風(fēng)險挑戰(zhàn)，須利用“數(shù)治”思維對數(shù)據(jù)進行深入分析、挖掘、研判，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，切實夯實領(lǐng)導(dǎo)干部在信息時代履職盡責(zé)的基礎(chǔ)條件，打造與時俱進的過硬本領(lǐng)，以極高的敏銳性和預(yù)見性精準(zhǔn)施策。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵內(nèi)容

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字素養(yǎng)要緊抓關(guān)鍵要素，明確實施路徑，把握核心問題。

　　一是增強互聯(lián)網(wǎng)思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)發(fā)展的背景下，強化對數(shù)據(jù)重要性的認知，培養(yǎng)利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，能主動從數(shù)據(jù)角度理解政務(wù)行為、感知社會變化，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個業(yè)內(nèi)生態(tài)進行重新審視和思考，形成以互聯(lián)網(wǎng)思維思考問題、以數(shù)據(jù)結(jié)果論證問題、以科學(xué)信息理論解決問題的數(shù)字化思維范式，突破物理空間、時間歷程、專業(yè)領(lǐng)域等局限，感知數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性作用。

　　二是提高信息化應(yīng)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用數(shù)字技術(shù)手段開展工作，不斷提升履職和服務(wù)能力。主要體現(xiàn)在以下四個方面：數(shù)字化服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用數(shù)字化推動工作的方式方法，運用數(shù)字化解決日常工作和業(yè)務(wù)活動中面臨的痛點難點問題，提升為企業(yè)和群眾服務(wù)的水平。數(shù)字化協(xié)作，要學(xué)會使用數(shù)字技術(shù)互動、分享、參與、協(xié)作事務(wù)。數(shù)字化治理，要學(xué)會用數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輿情應(yīng)急處置、媒體應(yīng)對、政民互動。數(shù)字化決策，要學(xué)會利用數(shù)字技術(shù)手段提升決策能力和決策執(zhí)行力的水平，大膽嘗試運用數(shù)字化輔助科學(xué)決策。

　　三是拓寬數(shù)字化發(fā)展能力。領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，充分利用數(shù)字化思維和數(shù)字技術(shù)手段支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展，推進數(shù)字中國五位一體的全面發(fā)展，共同營造全域覆蓋的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，全方位賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。

　　四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的對策建議

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)數(shù)字時代要求，厚植人力資本新優(yōu)勢，提升國家競爭力，增強人民獲得感的必然要求，應(yīng)持之以恒、常抓不懈。

　　一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)力度。要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用“網(wǎng)上黨校”，整合豐富數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等領(lǐng)域線上培訓(xùn)資源，面向全國各級黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，提供相關(guān)課程和資源。開展數(shù)字素養(yǎng)與技能理論研究，深入調(diào)研不同層級、不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀，摸清存在的盲點、誤區(qū)，通過研究編制“領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)大綱”，以實訓(xùn)教學(xué)基地為平臺，形成完善的培訓(xùn)體系，及時開發(fā)數(shù)字素養(yǎng)系列課程，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)化意識和專業(yè)認識，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。

　　二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部實踐應(yīng)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮自我革新、自我完善精神，加強主動學(xué)習(xí)數(shù)字化知識的意識，努力增強自身數(shù)字化知識的廣度和深度，夯實主動運用數(shù)字化工具、方法應(yīng)對處置數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的業(yè)務(wù)問題的能力，主動利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字化手段，進行科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，變被動接受為主動吸收，將實踐應(yīng)用能力的提高確實落實到對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)、對信息化發(fā)展的駕馭、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障等四方面能力上來，進一步加速自身數(shù)字素養(yǎng)提升的質(zhì)量和速度。充分發(fā)揮學(xué)以致用的實踐精神，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，緊密結(jié)合各項工作實際，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，并拓寬數(shù)字化知識領(lǐng)域的知悉程度，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)，全面促進黨政機關(guān)的決策和履職。

　　三是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)測評考核體系。探索建立我國領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展評價指標(biāo)體系，在公務(wù)員選拔任用中，加強數(shù)字能力方面的考察，以評估考核促進領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的提升和發(fā)展，形成領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)全面提升的濃厚氛圍。對敢于創(chuàng)新、善于運用數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)手段且成效顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部要大膽使用、選樹典型。鼓勵各地領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門開展創(chuàng)新實踐，將好的做法及時提煉總結(jié)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，并將相關(guān)成果納入評價考核體系。

        作者：王益民　中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部主任、電子政務(wù)研究中心主任，國家電子政務(wù)專家委員會副主任

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